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近日,中共福建省委印發《關于貫徹〈中國共產黨農村工作條例〉的實施辦法》,并發出通知,要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

全文如下。

關于貫徹《中國共產黨農村工作條例》的實施辦法

(2020年7月30日中共福建省委常委會會議審議批準,2020年8月25日中共福建省委發布)

第一章 總則

第一條 為了堅持和加強黨對農村工作的全面領導,提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平,根據《中國共產黨農村工作條例》,結合我省實際,制定本辦法。

第二條 黨的農村工作必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述、習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神和習近平總書記在閩工作期間形成的“三農”工作理念,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,聚焦機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建建設,堅持農業農村優先發展,堅持多予少取放活,以實施鄉村振興戰略為總抓手,健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系和工作機制,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,加快推進農業農村現代化,讓廣大農民過上更加美好的生活。

第三條 黨的農村工作必須遵循以下原則:堅持黨對農村工作的全面領導,堅持以人民為中心,堅持鞏固和完善農村基本經營制度,堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路,堅持教育引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走,堅持一切從實際出發。

第二章 組織領導

第四條 在黨中央的堅強領導下,實行省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制。

第五條 省委定期研究農村工作,定期聽取農村工作匯報,決策農村工作重大事項,召開農村工作會議,制定出臺農村工作政策舉措。

第六條 省委設立農村工作領導小組,由省委書記任組長、省長任第一副組長、省委副書記和省政府分管副省長任副組長,成員由省委和省政府有關部門主要負責人組成。省委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調農村工作,定期分析農村經濟社會形勢,研究協調“三農”重大問題,督促落實黨中央關于農村工作重要決策部署以及省委工作要求。

第七條 省委農村工作領導小組各成員單位應當加強對本單位本系統農村工作的領導,落實職責任務,加強部門協同,形成農村工作合力。

第八條 省委農村工作領導小組下設辦公室,承擔日常事務,履行決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。

第九條 設區市黨委(含平潭綜合實驗區黨工委,下同)應當把農村工作擺上重要議事日程,做好上下銜接、域內協調、督促檢查工作,發揮好以市帶縣作用。

第十條 縣(市、區)黨委處于黨的農村工作前沿陣地,應當結合本地區實際,制定具體管用的工作措施,建立健全職責清晰的責任體系,貫徹落實黨中央以及上級黨委關于農村工作的要求和決策部署。縣委書記是鄉村振興“一線總指揮”,應當把主要精力放在農村工作上,深入基層調查研究,加強統籌謀劃,狠抓工作落實。

第十一條 市、縣(區)黨委設立農村工作領導小組,由同級黨委書記任組長、政府主要負責人任第一副組長、黨委和政府分管負責人任副組長,其成員由黨委和政府有關部門主要負責人組成。市、縣(區)黨委農村工作領導小組下設辦公室,選優配強干部隊伍,建立統籌協調工作機制,負責推動農村工作具體任務落實。

第十二條 鄉鎮黨委和村黨組織直接面向農村、服務農民,全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作。鄉鎮黨委書記和村黨組織書記根據上級黨委部署要求,組織抓好農村工作各項具體政策措施落實。

第十三條 各級黨委應當完善農村工作領導決策機制,注重發揮人大代表和政協委員作用,注重發揮智庫和專業研究機構作用,提高決策科學化水平。

第三章 加強黨對農村經濟建設的領導

第十四條 扛穩糧食安全重任。鞏固和加強農業基礎地位,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,嚴格落實糧食安全省長責任制,建立完善分級負責的糧食安全責任體系。嚴守耕地紅線,持續推進高標準農田和水稻生產功能區建設,提高糧食綜合生產能力。

第十五條 深化農業供給側結構性改革。構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推動農村一二三產業融合發展,切實加快特色現代農業建設,做強做優做大茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產、花卉苗木、林竹、食用菌、鄉村旅游、鄉村物流等鄉村特色產業,打造“福”字號綠色優質農產品品牌,促進農業持續增效、農民持續增收。深化閩臺農業融合發展。

第十六條 發展壯大農村集體經濟。深入推進農村集體產權制度改革,構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。完善農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能和管理辦法。

第十七條 鞏固和擴大脫貧攻堅成果。做好革命老區、中央蘇區脫貧奔小康工作,確保高質量全面打贏脫貧攻堅戰。探索建立解決相對貧困長效機制,推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。落實“聯席推進、結對幫扶、產業帶動、互學互助、社會參與”的閩寧扶貧協作機制,深化東西部扶貧協作。

第四章 加強黨對農村社會主義民主政治建設的領導

第十八條 完善基層民主制度。健全村黨組織領導的村民自治機制,推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督實踐。健全村民自治章程和村規民約,完善村民會議和村民代表會議制度、村務公開制度、民主評議制度。推進基層群眾性自治組織規范化建設,豐富村民議事協商形式,保障村民參與鄉村治理合法權利。引導村集體經濟組織、農村社區社會組織支持、參與鄉村治理。

第十九條 全面推進平安鄉村建設。堅持“黑惡必除、除惡務盡”,嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力,全面整治區域性治安突出問題和農村亂象,堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤。強化預測預警預防,嚴厲打擊各類違法犯罪,嚴厲打擊暴力恐怖活動,健全規范公正文明執法司法機制,保障人民生命財產安全,促進農村社會公平正義。

第二十條 堅決取締各類非法宗教傳播活動。嚴厲打擊農村非法宗教、邪教和迷信活動,堅決抵御境外宗教滲透,禁止利用宗教干預農村公共事務,嚴禁擅設和濫建宗教活動場所、民間信仰活動場所以及大型露天宗教造像。

第五章 加強黨對農村社會主義精神文明建設的領導

第二十一條 培育和踐行社會主義核心價值觀。在農民群眾中深入開展中國特色社會主義、習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育,不斷增強農民群眾的政治認同、思想認同、情感認同。推進新時代文明實踐中心建設,將其建成融思想引領、道德教化、文化傳承等多功能于一體的綜合平臺。

第二十二條 加強農村思想道德建設。全面推進農村社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。傳承弘揚紅色文化、八閩優秀鄉土文化,深入挖掘八閩農耕文化蘊涵的優秀思想觀念、人文精神、道德規范,維護公序良俗,推進移風易俗。開展道德模范評選和學習宣傳活動,樹立好人好報、德者有得的價值導向。

第二十三條 加強農村思想政治工作。建好農村宣傳隊伍,用好鄉鎮文化站等思想政治教育陣地,深化愛國主義、集體主義、社會主義教育。創新思想政治教育形式,大力普及科學知識,抵制迷信和腐朽落后文化。廣泛開展民主法治教育,引導農村自治組織和農民群眾依法維護自身合法權益、自覺履行法律規定義務。

第二十四條 深入開展農村群眾性精神文明創建活動。深化文明村鎮創建,持續開展農村社會風氣突出問題專項治理,引領農村新風尚。引導和推進各類志愿服務隊伍開展常態化、長效化志愿服務。建好用好農村基層宣傳文化陣地,開展省級公民思想道德教育館建設,鼓勵建設家風家訓文化館。

第六章 加強黨對農村社會建設的領導

第二十五條 堅持保障和改善農村民生。加快改善農村公路、供水、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施,不斷提高建設效率和管護水平。推動教育、醫療衛生、養老、文化體育、社會保障等資源向農村傾斜,健全農村疫情防控機制,加快改善農村基本公共服務條件,促進城鄉基本公共服務均等化。

第二十六條 建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制。健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,全面實施村級事務陽光工程,支持多方主體參與鄉村治理,推行建立“信訪評理室”,完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,提升鄉鎮和村為農服務能力,建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會。

第七章 加強黨對農村生態文明建設的領導

第二十七條 深入實施生態省戰略。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,加快國家生態文明試驗區建設。實行生態文明建設黨政同責,各級黨委和政府對本地區生態文明建設負總責。著力構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。

第二十八條 加強農村生態環境保護。劃定并嚴守生態保護紅線,統籌山水林田湖草系統治理。加強以國家公園為主體的自然保護地體系監管,實施天然林保護、濕地保護和恢復、生物多樣性保護等重點生態修復工程,大力開展造林綠化。實施“清潔土壤”工程,從源頭保障百姓飲水安全。健全生態補償機制,積極探索生態產品價值實現機制。加強農村環境監管能力建設,落實縣鄉兩級農村環境保護主體責任。

第二十九條 促進農業綠色發展。加強農業投入品規范化管理,持續推動化肥、農藥減量增效。構建種養循環發展機制,提高畜禽養殖廢棄物資源化利用水平,推進農作物秸稈綜合利用資源化。按照規定創建一批農業可持續發展試驗示范區。

第三十條 倡導農村綠色生活方式。深入推進農村人居環境整治,持續開展村莊清潔行動,推進“綠盈鄉村”建設。加強傳統村落、古厝保護,建立長效管護機制,建設生態宜居美麗鄉村。

第八章 加強農村黨的建設

第三十一條 以提升組織力為重點,突出政治功能,把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘,發揮黨員先鋒模范作用。

第三十二條 堅持農村基層黨組織領導地位不動搖。村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人,推行村“兩委”班子成員交叉任職,提高村民委員會成員、村民代表中的黨員比例。加強村黨組織對共青團、婦聯等群團組織的領導,發揮它們的積極作用。健全村黨組織領導下的議事決策機制、監督機制,建立健全村務監督委員會,推行“六要”群眾工作法,村級重大事項決策實行“四議兩公開”。

第三十三條 抓實建強農村基層黨組織。各級黨委特別是縣級黨委應當認真履行農村基層黨建主體責任,堅持抓鄉促村,強化鄉鎮抓村的直接責任,探索推行鄉鎮干部住村開展工作。落實“三個一遍”要求,在村(社區)黨組織屆期內對書記考核一遍,對“兩委”班子“體檢”一遍,對村情摸排一遍。實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動,選優配強村黨組織書記,全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度。推進村黨支部標準化規范化建設,整頓軟弱渙散村黨組織。加強黨內激勵關懷幫扶,推行機關黨組織與村級黨組織結對共建。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度,村主干基本報酬不低于當地(以縣為單位)農村居民人均可支配收入2倍標準。

第三十四條 各級黨委應當推動全面從嚴治黨向基層延伸,深入推進農村黨風廉政建設。加強鄉鎮紀檢監察組織建設和基層紀檢監察干部能力建設。把落實農村政策情況作為巡視巡察重要內容,推動市縣巡察向村(居)延伸。充分發揮村(居)黨支部紀檢委員、村務監督委員會作用,實現基層組織自我約束、自我監督、自我糾偏。壓實縣、鄉黨委主體責任和紀委監督責任,持續整治侵害農民利益的不正之風和群眾身邊的腐敗問題。

第九章 隊伍建設

第三十五條 各級黨委應當把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求,把學習貫徹《中國共產黨農村工作條例》納入各級干部培訓的重要內容,加強農村工作隊伍建設。

第三十六條 各級黨委和政府主要負責人應當懂“三農”、會抓“三農”,分管負責人應當成為抓“三農”的行家里手。注重培養選拔熟悉基層情況、善于做“三農”工作的干部擔任縣鄉黨政班子成員特別是黨政正職。

第三十七條 加強農村工作干部隊伍建設。健全培養鍛煉制度,選派優秀干部到縣鄉掛職任職、到村擔任第一書記,把到農村一線工作鍛煉、干事創業作為培養干部的重要途徑。注重提拔使用實績優秀的農村工作干部,從鄉鎮事業編制人員、優秀村干部、選調生(大學生村官)等人員中選拔鄉鎮領導班子成員,適當提高基層事業單位中高級專業技術崗位結構比例。

第三十八條 深化科技特派員制度。按照雙向選擇、按需選認、精準對接的要求,優化科技特派員選認方式,創新“訂單式”需求對接和“菜單式”服務供給模式,支持建立利益共同體,實現省級科技特派員鄉鎮全覆蓋和市、縣(區)科技特派員行政村全覆蓋。

第三十九條 農村工作干部應當增強做群眾工作的本領。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良傳統作風,深入踐行“四下基層”,大興調查研究之風,直接問計于民問需于民,不斷增進與農民群眾的感情,堅決反對“四風”特別是形式主義、官僚主義。

第四十條 加強農村人才隊伍建設。建立縣域專業人才統籌使用制度和農村人才定向委托培養制度,探索通過崗編適度分離、在崗學歷教育、創新職稱評定等多種方式,引導各類人才投身鄉村振興。探索建立基層人才“定向評價、定向使用”的專業技術職稱評價使用制度。加強農業科技人才隊伍、技術推廣隊伍和農村經營管理隊伍建設,拓寬農技推廣人員選聘渠道。完善鄉村醫生養老保障政策,穩定、優化鄉村醫生隊伍。鼓勵引導人才向基層一線流動,適當降低鄉鎮事業單位公開招聘條件,支持農村地區多渠道多形式引進人才。實施高素質農民培育工程,加強農民學歷提升教育、創新創業能力和職業技能培訓,培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。

第四十一條 發動社會各界力量投身鄉村振興。各級黨委應當發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、計生協等群團組織的優勢和力量,發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用,支持引導農村社會工作和志愿服務發展。優化農村營商環境,鼓勵企業家、醫生、教師、規劃師、建筑師、律師、大學生等,通過投資興業、辦醫辦學、法律服務、返鄉創業就業等方式服務鄉村振興事業。

第十章 保障措施

第四十二條 發揮改革對農業農村發展的推動作用。以處理好農民和土地的關系為主線推動深化農村改革,健全符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制,把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為出發點和落腳點,調動農民積極性、主動性、創造性,不斷解放和發展農村社會生產力。堅持家庭經營基礎性地位,實行農村土地所有權、承包權、經營權“三權”分置,堅持保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。堅持集約節約用地原則,探索完善鄉村振興供地政策。壯大新型農業經營主體和服務主體,引導龍頭企業與農民合作社、家庭農場、小農戶形成穩定利益共同體,帶動小農戶融入現代農業發展軌道。

第四十三條 發揮投入對農業農村發展的支撐作用。在資金投入上優先保障,推動建立“三農”財政投入穩定增長機制,加大省級財政投入力度,市縣級財政每年新增土地出讓收入重點投入鄉村振興,確保“三農”投入力度不斷增強、總量持續增加。完善農村金融服務體系,創新發展農村普惠金融,拓展農村金融服務覆蓋面。落實涉農稅費減免政策,鼓勵金融和社會資本加大鄉村振興投入,引導農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞。

第四十四條 發揮科技教育對農業農村發展的引領作用。深入實施科教興農戰略,推進“數字鄉村”建設,把農業農村發展轉到創新驅動發展的軌道上來。健全農業科技創新體系,加強現代農業產業技術體系建設,持續實施種業創新工程。健全現代農業教育體系,支持涉農本科高校、職業院校和涉農學科專業建設,深化高職“二元制”人才培養模式改革。健全農業技術推廣服務體系,持續實施基層農技員素質提升行動,增強公益性服務能力。

第四十五條 發揮鄉村規劃對農業農村發展的導向作用。堅持規劃先行,落實“留白、留綠、留舊、留文、留魂”要求,突出鄉村特色,保持鄉村風貌,按照村莊分類,編制“多規合一”的實用性村莊規劃,推動形成城鄉融合、區域一體的規劃體系。

第四十六條 發揮法治對農業農村發展的保障作用。堅持法治思維,增強法治觀念,自覺運用法治方式深化農村改革、促進農村發展、維護農村穩定,提高黨領導農村工作法治化水平。加強鄉村法治宣傳教育,落實“誰執法誰普法”責任制,把法治鄉村建設納入干部培訓計劃,引導干部群眾尊法學法守法用法。健全完善涉農領域地方立法。加強農業行政執法體系建設和農業綜合執法,推進綜合行政執法改革向基層延伸。

第十一章 考核監督

第四十七條 健全五級書記抓鄉村振興考核機制。實行省委統一領導、市縣推進落實、鄉村組織實施、部門合力共為、責任層層壓實的工作機制。各級黨委和政府主要負責人、農村基層黨組織書記是本地區鄉村振興工作第一責任人。上級黨委和政府應當對下級黨委和政府主要負責人、農村基層黨組織書記履行第一責任人職責情況開展督查考核,并將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告鄉村振興戰略實施情況。

第四十八條 實行市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度。將抓好農村工作特別是推進鄉村振興戰略實績作為政績考核的重要內容。省委實施鄉村振興戰略領導小組對設區市、平潭綜合實驗區進行考核,設區市、平潭綜合實驗區對縣(市、區)進行考核,考核結果作為對市縣黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要依據,并作為資金分配、項目安排、獎勵評優、政策先行先試的重要參考。

第四十九條 市、縣、鄉黨政領導班子和主要負責人對農村工作履職不力、工作滯后的,上級黨委應當約談下級黨委,本級黨委應當約談同級有關部門。黨政機關各涉農部門應當認真履行貫徹落實黨中央關于農村工作各項決策部署以及省委工作要求的職責,貼近基層服務農民群眾,不得將部門職責轉嫁給農村基層組織。不履行或者不正確履行職責的,應當依照有關黨內法規和法律法規予以問責。

第五十條 建立激勵機制。各級黨委應當鼓勵干部敢于擔當作為、勇于改革創新、樂于奉獻為民,健全容錯糾錯機制,充分調動干事創業積極性。按照規定表彰和獎勵在農村工作中作出突出貢獻的集體和個人,對受表彰的個人在選拔任用時給予政策傾斜。提高基層干部待遇,落實鄉鎮工作補貼政策,并向條件艱苦的偏遠鄉鎮和長期在鄉鎮工作的人員傾斜。

第十二章 附則

第五十一條 本辦法由中共福建省委負責解釋,具體解釋工作由省委農村工作領導小組辦公室承擔。

第五十二條 本辦法自發布之日起施行。

責任編輯:趙睿

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